Justicia social: la gran asignatura pendiente

Entre 2008 y 2011 el número de programas sociales creció en 11%; sin embargo, en 2010, el número de pobres superó los 52 millones, mientras que a finales de 2011 el número de trabajadores informales llegó al récord de 14 millones.


Fuente: elaboración propia con base en el Informe sobre la Política Social, 2011, CONEVAL.

El día de ayer se conmemoró el Día Internacional de la Justicia Social; para vergüenza de todos, esta fecha debe recordarnos que tenemos a más de 52 millones de pobres; que las familias de más alto ingreso perciben 24 veces más que las menos favorecidas; que más de 68 millones de personas carecen de seguridad social; que casi 12 millones viven con hambre; que más de 18 millones carecen de servicios adecuados en sus viviendas, que más de 23 millones viven en rezago educativo, y un largo etcétera que nos revela que somos un país en profunda deuda con la justicia social

Resulta paradójico que la principal reivindicación del movimiento revolucionario de 1910, es decir, construir un Estado capaz de garantizar la Justicia Social, luego de 101 años siga siendo el principal lastre de la sociedad mexicana.
El día de ayer, 20 de febrero, se conmemoró a iniciativa de las Naciones Unidas, el Día Internacional de la Justicia Social, con la finalidad de promover que en todos los países se asuman visiones de gobierno basadas en una profunda convicción democrática y, con ella, una visión social capaz de construir las leyes, las políticas y los programas de gobierno necesarios para cumplir los derechos sociales de todas las personas.
Hace apenas unas semanas, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) publicó su informe 2011, en el que se evidencian al menos tres cosas: 1) la renuncia a la planeación del desarrollo; b) la ineficacia de la política social para romper con los ciclos intergeneracionales de la pobreza y; c) la ineficiencia en el diseño, operación y generación de resultados de los principales programas sociales.
Lo anterior se refleja en cifras estructurales que reflejan además una enorme fractura del modelo de desarrollo asumido desde al menos la década de los 80 en el siglo pasado. Algunas de las más importantes son:
a) Entre 1950 y 2010 la tasa de crecimiento media anual del PIB nacional fue de 2.1%; empero, si se toma sólo el periodo de 1980 a 2010, se encuentra que la tasa promedio anual llega apenas a 1.5%. El dato es relevante porque, según los cálculos del CONEVAL, de haber crecido a un ritmo de 3% anual en el periodo señalado, el ingreso per capita actual de los mexicanos sería de aproximadamente 25 mil dólares anuales.
b) El desempleo y las condiciones críticas de ocupación se han agudizado; al finalizar 2011, la tasa de desocupación se situó en 4.82% de la PEA, lo cual implica más de 2.4 millones de personas desocupadas, además de 14 millones de trabajadores informales.
c) El precio de los alimentos se ha incrementado a un mayor ritmo que la inflación, lo cual ha provocado una pérdida real del valor adquisitivo de las personas, en particular de las más pobres, lo cual, en su conjunto, ha provocado un significativo incremento en los indicadores de pobreza multidimensional y pobreza extrema.
El mundo de los pobres

Los datos del informe del CONEVAL revelan una situación desastrosa en materia de concepción y diseño de la política social:
a) Entre 2008 y 2010 el número de pobres creció en 3.2 millones de personas.
b) El número de personas con carencia de acceso a la alimentación creció en el mismo periodo en 4.2 millones.
c) La población que se sitúa por debajo de la línea de bienestar aumentó en 4.2 millones.
d) La población por debajo de la línea del bienestar mínimo se incrementó en 3.4 millones de personas.
Estos datos permiten sostener que algo anda muy mal y que el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la población no depende de más o menor programas de combate a la pobreza, sino de la capacidad del modelo de desarrollo para generar empleos suficientes de calidad; para garantizar seguridad social universal; y para otorgar educación universal, laica y gratuita desde el preescolar hasta el nivel profesional.
Las dimensiones del desastre
México enfrenta un verdadero recuento de calamidades que se expresa fundamentalmente en lo siguiente:
a) En el 2010, había 23.2 millones de personas en rezago educativo; esta cifra implica una reducción de casi 900 mil con respecto al 2008. Este ritmo de reducción implicaría que, al paso que vamos, tardaríamos cerca de 50 años más en abatir el rezago educativo.
b) Uno de cada tres jóvenes entre 15 y 17 años no tiene oportunidad de asistir al bachillerato; y de quienes ingresan, 4 de cada 10 no concluyen con el ciclo. Asimismo, sólo 3 de cada 10 en edad de asistir a la Universidad tienen la oportunidad de hacerlo, y de los que ingresan, aproximadamente la mitad no logra acceder al cuarto año de la formación universitaria.
c) 36 millones de personas no tenían acceso a servicios de salud en el 2010; mientras que 68.3 millones de personas estaban fuera de los servicios de seguridad social.
d) 17.1 millones de mexicanos viven en viviendas que no cumplen con las “características mínimas” de calidad. Sin embargo habría que cuestionar si la calidad de la vivienda puede medirse sólo en términos de los materiales de construcción, o debería incluirse por ejemplo, el indicador de los metros construidos; es decir, debería cuestionarse si una vivienda de 45 metros cuadrados puede considerarse como una vivienda digna y decorosa, como marca la Constitución.
e) Aunado a lo anterior, en el 2010 había 18.5 millones de personas sin acceso a servicios al interior de la vivienda, es decir, carecían de agua, drenaje o sanitario, entre otros servicios elementales.
f) Hay casi 28 millones de mexicanos con carencia de acceso a una alimentación adecuada, 4.5 millones más que en 2008, lo que se acompaña con la cifra de los 8,500 fallecimientos anuales que se registran en el país a causa de la desnutrición.
La ineficacia de las políticas públicas
De acuerdo con el CONEVAL, entre 2004 y 2007 hubo un incremento de 17% en el número de programas para el desarrollo social; mientras que en el periodo de 2008 al 2011 hubo un incremento adicional de 11%. Asimismo, en el primer periodo el presupuesto total de los programas sociales se incrementó en un 1%, mientras que entre 2008 y 2011 hubo un incremento de 42% en el presupuesto.
La paradoja que muestra esta información es que entre 2008 y 2010 se crearon más programas y se gastaron más recursos para el desarrollo social, y como resultado se tuvo que hay más pobres y para colmo, una mayor dispersión y falta de coordinación de los programas federales.
Si a los 217 programas federales identificados por el CONEVAL se agregan los de las Entidades y municipios del país, lo que se tendría es un escenario aún peor, ratificando que vivimos en medio de un federalismo social salvaje.
La desigualdad: un ofensivo corolario
Si en algo ha fracasado la política social es en el abatimiento de la desigualdad que hay en México; en 2010, el decil de más altos ingresos, según el INEGI percibía 24 veces más que el decil más empobrecido; peor aún, los principales programas sociales, según la evaluación del CONEVAL, presentan a partir del 2005 un “freno” en la progresividad de su gasto, generando con ello severas distorsiones entre los objetivos y los resultados obtenidos.
Lo que resulta de todo esto es simple: México es un país desigual, incapaz de crecer para la equidad, y como consecuencia, una nación en la que el desorden institucional nos define como un Estado frágil, cuya mayor deuda se expresa en el profundo incumplimiento de condiciones de justicia social para todos sus habitantes.

CEIDAS
Este texto se elaboró con material del Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social.
METODOLOGÍA
La selección de los indicadores para elaborar esta investigación se apegó
a los siguientes criterios:
1) provienen de fuentes oficiales o de organismos internacionales
2) son datos con representatividad nacional
3) son datos con rastreabilidad, con la misma metodología en los últimos diez años.

www.mexicosocial.org